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Politíca y Legislación en Informática

¿Podrías por un momento imaginar cómo sería tu vida sin el uso de una computadora y de Internet?. Estamos seguros de que muchas de las actividades cotidianas que realizas están relacionadas con Internet pues hoy en día muchas de estas actividades se han vuelto tan familiares, que tal vez puedas llegar a considerarlas como parte de tu vida.

Las principales actividades que inicialmente se realizaban en una computadora se centraban en la entrada, procesamiento, almacenamiento y salida de información, pero esta información era muy limitada y requería de una gran cantidad de recursos. Con la evolución del hardware informatico, la gestión de la información se volvió mas eficiente, pero además permitió que las computadoras pudieran establecer comunicación con otras computadoras, ya sea para intercambiar información o para compartir recursos dando lugar a las redes de computadoras.

La red que vino a cambiar e impactar por completo nuestras vidas fue Internet, ya que con ella tuvieron lugar actividades enfocadas a la comunicación, socialización, entretenimiento y publicación de información relacionada con individuos o empresas. Si por un momento tratas de recordar cómo eran los primeros sitios web, estoy seguro de que recordarás que era completamente estático, generalmente con un diseño de pocos colores, letras muy grandes e imágenes generalmente sin movimiento. Con el paso del tiempo la evolución del diseño en Internet hizo posible que se tuvieran elementos más dinámicos y que de forma paulatina se pudieran presentar cada vez más contenidos de manera sencilla y atractiva.

Actualmente, debido a esta misma evolución es posible que las empresas puedan realizar actividades comerciales por Internet, ya que se ha convertido en una herramienta sobre la que pueden crearse diversos sitios para la exposición y venta de productos o servicios. A esta forma de comercialización se le conoce como Comercio Electrónico.

Internet no sólo favoreció la actividad comercial sino que funcionó como una plataforma para llevar a cabo actividades sociales, políticas, ideológicas y culturales por medio de una computadora y de una conexión a Internet. Pero en Internet también se empezaron a suscitar otro tipo de actividades que afectaban los intereses de terceros y que no lograban tener un encuadre legal, al ser actividades que si bien ya se conocían nunca se habían llevado a cabo por medios electrónicos. Asi que el robo de información, de contraseñas, la revelación de información confidencial contenida en medios electrónicos, hasta actividades como el fraude electrónico o lo pornografía infantil requirieron de una urgente legislación, por lo que se efectuaron la reformas necesarias así como la creación de leyes, reglamentos y de organismo encargados de vigilar la protección de los intereses de los particulares.

Todo esto originó la aparición de una nueva rama del derecho conocida como derecho informático, que es una de las ramas del derecho más complejas debido a que su legislación tiene un carácter nacional, pero también internacional.





Política y Legislación en Informática

El Derecho Informático es una de las ramas del Derecho de más reciente creación, debido a que esta ha surgido con la invención de las computadoras, aunque de forma más específica lo que ha motivado su desarrollo como rama del Derecho fue la aparición de Internet y la gestión de Información así como otras actividades por medio de dispositivos electronicos.

Al ser, por lo tanto, una de las ramas del derecho más recientes, es importante que analicemos qué se entiende por Derecho Informático, cual es su objeto de estudio y qué lo hace diferente de otras ramas.

Carrasco (citado por Ríos, 1997) explica que es "el conjunto de normas que regulan las acciones, procesos, productos y relaciones jurídicas surgidas en torno a la informática y sus aplicaciones".

A su vez, Téllez (citado por Ríos, 1997) afirma que "Es el conjunto de leyes, normas y principios aplicables a los hechos y actos derivados de la informática". Por lo tanto, podemos observar que el objeto de estudio del Derecho Informático está orientado a todos los hechos y actos realizados como producto de la actividad informática, por lo que es importante analizar qué es la Informática.

La RAE (2013) define a la Informática como "El conjunto de conocimientos científicos y técnicas que hacen posible el tratamiento automático de la información por medio de ordenadores", es decir, utilizando cualquier tipo de equipo computacional. Considerando lo anterior, veremos que el Derecho Informático, como se mencionó al inicio, tuvo un mayor desarrollo con la aparición y evolución de Internet ya que fue la tecnologia que vino a revolucionar el tratamiento automático de la información, dando lugar a una gran diversidad de nuevas actividades que requirieron una adecuada legislación.

El origen y evolución de Internet puede considerarse en 3 etapas

Fase de Innovación: comprende los años entre 1961 y 1974. Los principales eventos de esta fase son:

  • La creación de la red experimental llamada ARPANET con propósitos militares, la cual es el principal antecedente de Internet.

  • Existencia de pocas computadoras interconectadas, generalmente de universidades estadounidenses.

  • La introducción del correo electrónico.

  • Crecimiento del número de computadoras conectadas a ARPANET.

  • Nacimiento de la arquitectura cliente / servidor y del protocolo TCP/IP.

Fase Institucional: comprende los años entre 1974 y 1995, los principales aspectos de esta fase son:

  • La creación de NFSnet, que es una red derivada de ARPANET, cuyas principales caracteristicas de ser abierta y gratuita permiten lograr que muchas otras computadoras en el mundo puedan integrarse de forma rápida.

  • La invención de la www, que permitió la presentación de información utilizando diferentes medios además de que estos pudieran enlazarse.

  • La creación de la Sociedad de Internet, pudiendo establecer normas, procedimientos y modelos de estandarización en Internet.

Fase de Comercialización: de 1995 a la actualidad. Los principales eventos de esta fase son:

  • Aparición de la programación por parte del servidor. Este tipo de programación fue muy importante al permitir implementar una mayor funcionalidad y seguridad, lo cual daría más adelante lugar a los primeros desarrollos de las tiendas virtuales.

  • Surgimiento del comercio electrónico, en esta fase se crearon los primeros sitios web dedicados al comercio electrónico como Amazon.

  • Utilización de la mercadotecnia en línea, debido al auge del comercio electronico la mercadotecnia también encontró en Internet un excelente canal para poder realizar la publicidad y promoción de diferentes productos y servicios.

De acuerdo a la evolución de Internet un aspecto que propició la creación del Derecho Informático fue que Internet pasó de ser un medio de comunicacion a un medio de comercialización de productos y servicios permitiendo realizar pagos en línea, dando lugar a muchas actividades ilícitas como el fraude electrónico.

El Derecho Informático es por esta razón una rama del Derecho muy dinámica, ya que la informática es una ciencia en constante evolución y es necesario que la legislación actual responda eficientemente a las demandas de cada cambio tecnológico generado, con la finalidad de proteger los intereses de las nuevas sociedades en las que la informática forma parte de su diario vivir.





Política y Legislación en Informática

En México, el Derecho Informático ha presentado un cierto rezago a nivel legislativo en comparación con otros países, esto debido a diversos factores. Uno de los más relevantes: la adopción de tecnologías de información, el cual se ha dado de forma más lenta que en otros países, aunque ha reflejado un crecimiento constante.

De acuerdo al Estudio de Infraestructura y Adopción de las TIC por parte de la población en México, llevado a cabo por AMIPCI, encontramos interesantes datos:

  • En áreas urbanas 6 de cada 10 personas tienen un teléfono celular.

  • 11% del total de usuarios de telefonía celular declaran poseer un teléfono inteligente ("Smartphone").

  • El 8% de los usuarios accede a Internet desde su teléfono. Mientras que el 29% lo hacen desde su Smartphone.

  • De 2008 a 2009 el servicio de acceso a Internet vía teléfono celular pasó de 6% a 8% (AMIPCI, 2013).

A su vez, otro estudio proporcionado por AMIPCI sobre redes sociales en México y Latinoamérica indica lo siguiente:

  • Para el 2011 el número de internautas a nivel mundial alcanzó los 1,374 millones, representando un crecimiento de 10%. Latinoamérica alcanzó un crecimiento del 14%, significando 118 millones de internautas respecto al mismo periodo de 2010.

  • México es segundo lugar de participación de audiencia en Internet con 19%.

  • En el 2010 el número de internautas en México alcanzó los 34.9 millones.

  • A nivel mundial las visitas a Redes Sociales significaron un incremento del 22%, siendo las tres principales Redes Sociales visitadas: Facebook, Twitter y Windows live profile.

  • Los visitantes Latinoamericanos en Redes Sociales significaron poco más de 115 millones de visitas. Las tres principales Redes Sociales más visitadas en Latinoamérica son: Facebook, Windows live Profile y Orkut. (AMIPCI, 2013).

Por su parte, Téllez (1991) menciona que el Derecho Informático en México estudia los siguientes aspectos:

  • Regulación jurídica del bien informacional: se refiere a la regulación de la información como el bien jurídico a tutelar o proteger, por lo que se definen sus principales características o atributos así como su clasificación y otros aspectos.

  • Protección de los datos personales: aquí se considera que los datos personales requieren de una garantía de privacidad y confidencialidad, solo su propietario puede decidir libremente a quién revela esta información, por lo que se regula todo lo relacionado con su protección.

  • Flujo de datos transfronterizos: debido a que la información transmitida por Internet rebasa fronteras entre diferentes países es que este aspecto debe ser regulado.

  • Protección de los programas de cómputo: uno de los principales males en el desarrollo de programas tiene que ver con la violación a la propiedad intelectual, la piratería, por lo que se debe regular la forma en que deben protegerse estos programas.

  • Contratos informáticos: al aparecer nuevos medios electrónicos y al poder expresar a través de ellos la voluntad y el consentimiento para llevar a cabo diversos tipos de contratos, fue necesario que estos fueran tratados de forma particular.

  • Delitos informáticos: los delitos informáticos están tipificados en nuestro Código Penal Federal, y fueron incorporados considerando aspectos como la revelación de secretos y el acceso ilícito a equipos informáticos.

  • Aspectos laborales de la informática: la informática también ha originado que las relaciones laborales hayan cambiado, por lo que ha sido necesario que estas relaciones se analicen en este marco.

  • Valor probatorio de los soportes informáticos: los medios informáticos o soportes informáticos al ser utilizados en la contratación así como en otras actividades han logrado servir como valor probatorio.





Política y Legislación en Informática

En el ámbito internacional los países considerados más desarrollados muestran un mayor avance en su legislacion en materia informatica, aunque la gran mayoría de estos países han analizado los mismos aspectos que el Derecho Informático en México ha buscado regular, aunque existen importantes diferencias en la tipificacion de delitos así como en otro de los temas más importantes, que es el de la protección de los datos personales.

De acuerdo al IFA (2013), a nivel internacional existe una adecuada regulación referente a la protección de datos personales en los siguientes países:


Argentina España Islandia Nueva Zelanda
Alemania Estados Unidos Italia Polonia
Australia Estonia Japón Portugal
Austria Eslovenia Letonia Reino Unido
Bélgica Francia Liechtenstein Republica Checa
Bulgaria Finlandia Lituania Rumania
Canadá Grecia Luxemburgo Suecia
Chile Holanda Malta Suiza
Chipre Hungria México Tailandia
Dinamarca India Mónaco
Eslovaquia Irlanda Noruega

IFAI (2013). Regulación Internacional sobre Protección de Datos Personales.


Es importante también mencionar que tanto el Consejo de Europa como la Unión Europea cuentan con una importante normatividad jurídica para la protección de los datos personales, siendo la siguiente:

Consejo de Europa:

  • Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms, Article 8 (1950).

  • Convention for the Protection of Individuals with Regard to Automatic Processing of Personal Data [ETS No. 108].

  • Convenio No 108 del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal (28-Ene-1981).

  • Amendments to the ETS No. 108 (1999).

  • Additional Protocol to the ETS No.108 Regarding Supervisory Authorities and Transborder Data Flows (2001). (IFAI, 2013).

Unión Europea:

  • Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the rotection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data.

  • Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 24 de octubre de 1995 relativa a la protección de las personas fisicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (24-Oct-1995).

  • Charter of Fundamental Rights of the European Union, Article 8.

  • Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Artículo 8 (2000)

  • Treaty on European Union, Article 6(2) (2002). • Treaty Establishing the European Community (as amended by the Treaty of Amsterdam) (2002).

  • Rules of Procedure on the Processing and Protection of Personal Data (2005) (IFAI, 2013).

Como podemos observar, cada país ha incluido una normatividad jurídica diferentes en relación con su legislación informática buscando subsanar los vacíos legales que existían en sus leyes, por lo que algunos han adoptado por reformar importantes leyes mientras que otros han preferido la creacion de leyes especificas en materia informática. Además de lo anterior, debido a que las tecnologias de información han roto barreras de tiempo y distancia, el derecho informático internacional enfrenta grandes retos asociados a la extraterritorialidad de los delitos así como a otras importantes características, lo que ha motivado a que se busquen establecer acuerdos o convenios a nivel internacional que consideren una regulación del Derecho Informático entre varios paises.





Política y Legislación en Informática

La protección de datos personales se ha convertido en una de las áreas más importantes en el estudio y regulación del Derecho Informático y para comprender la importancia que tiene su protección es necesario que podamos definir los tipos de información que existen desde el punto de vista de quién es el propietario de esta información así como cuál es la finalidad de la misma.

La información, por lo tanto, puede ser pública gubernamental o personal. La información de tipo pública es aquella generada por los organismos de la administración pública. En México el Organismo encargado de garantizar la Protección de los datos personales es el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos conocido por sus siglas como IFAI.

De acuerdo al IFAI (2013) la protección a los datos personales muestra un importante proceso, desde su origen hasta la actualidad, cuyos principales eventos a nivel internacional y nacional son los siguientes:

  • En 1981 en el seno del Consejo de Europa, surge el primer marco legal con principios y normas concretas para prevenir la recolección y el tratamiento ilegal de datos personales. Se trata del Convenio 108, primer instrumento vinculante de carácter internacional en materia de protección de datos

  • En México, el reconocimiento al derecho de protección de datos personales tuvo un proceso paulatino. Desde el año 2000 se promovieron diversos proyectos legislativos sin que ninguno fructificara. En 2007, el Congreso de la Unión aprueba una reforma al artículo 6° Constitucional en el que establece la protección a los datos personales y la información relativa a la vida privada, así como el derecho de acceder y corregir sus datos que obren en archivos públicos.

  • Pero es hasta el año siguiente, con la aprobación de las reformas a los articulos 16 y 73 que se introduce al más alto nivel de nuestra Constitución, el derecho de toda persona a la protección de su información. Lo anterior reviste gran relevancia en virtud de que los datos personales se encuentran en manos tanto de gobiernos como de particulares (empresas, organizaciones y profesionistas). (IFAI, 2013)

Derivado de estas importantes reformas es que tiene lugar la Ley Federal de Protección de Datos Personales en poder de Particulares.

De acuerdo al artículo 3 Fracción V de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en poder de Particulares se entiende por datos personales "Cualquier informacion concerniente a una persona física identificada o no identificable.' (Ley Federal de Protección de Datos Personales en poder de Particulares, 2013)

La protección de datos personales ha tenido importantes diferencias a nivel internacional, ya que algunos paises han adoptado medidas menos restrictivas, permitiendo que cierta información personal considerada vital pueda ser consultada mientras que otros países se han mostrado totalmente restrictivos.





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